裕民县旅游产业发展大会暨巴尔鲁克景区创建国家5A级景区动员大会

9月8日裕民县旅游产业发展大会暨巴尔鲁克景区创建国家5A级景区动员大会在县委中心会议室隆重召开。此次会议，是我县发展旅游业以来，第一次以大会的形式专题部署旅游业发展工作的大会，起动巴尔鲁克景区创建国家5A级景区工作。县四套班子主要领导、县委常委及人大、政府、政协的分管领导，161团、边防六团主要领导参加会议，会议规模大、规格高，充分体现了县委、政府对我县旅游产业发展工作的高度重视，必将对我县旅游产业发展产生深远的影响。

会议的主要任务是：全面贯彻落实地委扩大会议、地区旅游产业发展工作会议、县委十一届六次全委（扩大）会议精神，总结过去十年来裕民旅游业发展所取得成绩，进一步分析旅游发展形势，明确今后我县旅游业发展的总体思路和工作重点，进一步提高认识，强化措施，推进我县旅游业实现新发展、新突破，全面起动巴尔鲁克景区创建国家5A级景区工作

过去十年旅游工作回顾

旅游思路清晰

坚定不移的走“兴旅富民”发展道路，围绕“促进就业、增加收入、培植财源”和“种植业围绕养殖业和旅游业转变”，打造旅游全产业链，把旅游产业作为裕民国民经济主导产业予以大力培育扶持。坚持“全域景区、景城一体、同城一体”“重点景区重点打造”和建设“巴尔鲁克4A级旅游精品景区+富民产业体系”、打造“乡村旅游廊道建设+千户万人就业行动”的差异化发展策略。

旅游带动经济

2011年至今五年间裕民县旅游人次达82万人次，旅游服务收入3.2亿元，特别是今年“五一”小长假当天，共接待游客1.6万人，创历史新高，截止目前，2016年旅游人数18万人，旅游服务接待收入1.23亿元。较去年同期相比增长分别增长2.5%及4%。

服务基础改善

服务基础功能明显改善提升了我县旅游服务接待能力。2015年，通过招商引资5家宾馆落户裕民，今年床位数将增加到3000张以上，极大改善和提升了我县旅游服务接待能力。

旅游基础设施完善

旅游基础设施不断完善。2007年至今裕民县旅游基础设施投入力度不断加大，据不完全统计十年来共投入建设资金达4.1个亿。去年利用辽宁援疆资金进行景区的旅游基础设施建，阿克乔克景区大门、塔斯特、吐尔加辽、巴尔达库景区基础设施等项目顺利实施，景区标识标牌的增设全部到位，巴图马业入驻裕民，特别是巴尔鲁克冰雪体验中心对外营业，填补了我县冬季旅游项目的空白。

山花节知名度提升

新疆“裕民山花节”品牌知名度进一步提升。以山花节为载体，举办了突出地域特色的各类系列活动。“新疆裕民山花节”的品牌效应逐步显现，更多的人通过“山花节”的举办开始了解裕民，走进裕民。

乡村旅游转型升级

乡村旅游转型升级。成立裕民县农家乐协会，带动延伸产业的发展，提高了农业富余劳动力转移力度，增加了农牧民收入。尤其是景区沿线乡镇场农牧民开办了农牧家乐，主打乡村特色地域性餐饮，农牧家乐发展到96家，新增16家;其中3星级农家4家。

旅游创建工作积极推进

一是思想认识需要进一步加强。二是设施配套进需要一步加强。三是宣传推介需要进一步加强。四是队伍建设需要进一步加强五是服务能力需要进一步加强。六是旅游商品、纪念品的开发需要进一步加强。

旅游发展形势分析

从国内旅游发展形势上来看。国务院相继出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》﹝2014﹞34号文件，《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》﹝2015﹞62号文件，对旅游业改革发展，推动旅游投资，拉动旅游消费做出的重大部署。

从自治区发展旅游层面上看。近年来，自治区专门制定了旅游业发展规划并认真实施。目前全疆5A级景区有9个，数量位居全国第三；旅游产业对GDP的贡献已经接近8%，成为真正的支柱产业

从地区发展旅游层面上看。地委扩大会提出“裕民县要立足自然生态，大力发展旅游业、生态产业，走资源环境和谐发展之路，力争在绿色有机农产品品牌建设、提升旅游档次和打造北疆区域内具有重要影响力的赛马基地上实现新突破”的要求，进一步明确“生态旅游休闲度假宜居养生之地”定位。

从 我县发展旅游的自身条件看。我县有着得天独厚的生态旅游资源，巴尔鲁克山植物种类繁多，物产丰富，历史悠久，文化底蕴深厚。经过近几年的不懈努力，我县的旅游基础条件不断改善，可以说，当前既是我县推动经济社会转型跨越发展的重要战略机遇期，也是加快旅游产业突破发展的关键时期，一定要坚持加快旅游产业发展的信心不动摇，持续推进旅游产业发展的力度不减弱，以更大的决心，更强的举措，切实加大旅游产业开发建设力度，全力把我县旅游产业推向一个新的发展阶段。

未来五年旅游产业发展的指导思想和目标任务

指导思想：立足裕民独特的生态旅游资源，紧紧围绕“草原氧吧 花样裕民”主题，坚持资源开发可持续、生态环境可持续的原则，按照地委“裕民县要立足自然生态，大力发展旅游业、生态产业，走资源环境和谐发展之路，力争在绿色有机农产品品牌建设、提升旅游档次和打造北疆区域内具有重要影响力的赛马基地上实现新突破”的要求，进一步明确“生态旅游休闲度假宜居养生之地”定位，进一步实施“政府主导、部门配合、市场运作、依法管理、兴旅富民”的旅游发展战略，大力整合旅游资源，优化配置旅游要素，积极培育旅游市场，发展全域旅游，景城一体，同城一体，努力推进旅游业健康发展。

基本原则：一是坚持政府主导原则。二是坚持精品发展原则。三是坚持现代文化引领原则。四是坚持可持续发展原则。

发展目标：2016年接待游客达到23万人次，旅游总收入达到1.5亿元，年均增长15%和17%，提供旅游直接就业岗位200个，带动城乡间接就业1000人；到2020年，接待境内外游客总数突破30万人次/年，实现旅游总收入2.8亿万元人民币。在成功创建国家级生态旅游示范区的基础上，将巴尔鲁克旅游风景区创建为国家5A级旅游风景区，使裕民县逐步成为环赛里木湖和喀纳斯风景区之间重要旅游新节点，新疆生态旅游的典范与风向标。

提质增效，努力开创旅游工作新局面

（一）规划先行，科学发展。

为科学合理的开发利用和保护全县旅游资源，聘请了专业部门编制《裕民县旅游业发展总体规划（2016-2030）》。着力在裕民打造出花园新城、风情乡镇、美丽村庄。建立综合服务功能齐全的旅游接待设施体系，改善旅游住宿、餐饮、卫生、通讯、交通等方面的条件。

（二）加大旅游基础设施建设，打造巴尔鲁克精品景区建设。

不断完善旅游基础设施和服务设施，特别是要加大旅游厕所的建设，我县旅游景区厕所设施规模小、数量少，旱厕多，水冲式厕所少，厕所管理缺位，目前景区只有一个水冲式厕所，远不能满足游客的需求。2015年，我们利用辽宁援疆项目资金在阿克乔克景区入口处及沿线修建2个厕所，并购置了3辆拖挂式环保厕所，在一定程度上缓解如厕难的问题

（三）做大做强新疆裕民山花节品牌。

我们要创新节庆形式、丰富节庆内容，山花节期间多举办游客参与度高、娱乐性强、传播面广的系列活动，全面拉动和繁荣旅游市场，树立品牌形象。以巴尔鲁克旅游景区被评为国家级生态旅游示范区为契机，丰富旅游产品，提升旅游档次。以“草原氧吧 花样裕民”为核心竞争力，在原生态资源的基础上，将花的主题做到极致，人工打造花路、花田、花墙、花篱、花村、策划包装系列旅游产品，做响“新疆裕民山花节”品牌。

（四）大力实施“乡村旅游廊道建设+千户万人就业行动”。

发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。目前察汗托海牧场农户外立面改造工作已全面展开，今年下半年我县要引导和鼓励农牧民新开设50家农(牧)家乐，新增20家乡村民宿，景区沿线的村队新开辟5家农产品采摘体验园。九月是农产品收获的季节，新地乡、阿腾也木勒乡、江格斯乡要充分利用这一时节，开办当地农产品展示和交易活动，增加农牧民收入。

（五）打造北疆赛马基地。

依托裕民国际赛马场， 以“马文化”为主题打造集“文化+休闲+娱乐+体育+竞技+生产加工+品种繁育”为一体的综合性马文化产业园。通过育马、驯马、马业、赛马、养马、使广大的农牧民能在参与马产业发展中普遍获得增收效果。以运动马培育、马生物制品、马匹服务、马肉奶制品等为重点，形成饲养、生产、运营的马产业经营模式，建立以自然风光为主，骑马、赛马、马术表演、驯马等极具民族特色为辅的裕民生态旅游，努力将裕民马产业做大做强，奠定北疆赛马基地的地位。

（六）全力培育“旅游+”模式，推动旅游产业进一步发展。

一是旅游+扶贫。二是旅游+科技。三是旅游+文化。四是旅游+体验。五是旅游+赛事。

（七）景区的管理逐步推进市场化运作。

推进市场化运行对裕民来说是一个全新的课题，“北疆之旅”旅游文化发展有限责任公司的成立，为裕民县旅游业发展带来了难得的机遇，对双方来说都是一次前所未有的合作，我们要将合作做实做牢，实现互利共赢。

（八）旅游人才培养和引进力度。

切实加强旅游人才的培养，采取多种培训方式，加快提升本土旅游人才素质。通过专业化培训，培养旅游人才。加大旅游市场主体对各类旅游人才培训的支持力度，建立健全旅游企业经营者和从业人员岗前培训、在职培训和持证上岗制度；制定人才引进政策，公开招聘旅游人才，鼓励旅游市场主体对旅游策划、经营、管理等高端人才的引进。

壮大旅游主导产业，全域旅游谋发展

（一）完善和提高旅游配套服务功能，进一步扩大旅游综合效益。

（二）加大宣传促销力度，全力拓宽旅游客源市场。

（三）认真搞好导游词的编写。

（四）加强旅游资源保护和合理开发，推进旅游产业可持续发展。

（五）强化多级联动，形成强大合力。

（六）推进全域旅游发展，加强与161团的旅游区域合作

今年是“十三五”的开局之年，我县旅游产业发展已经进入关键时期，我们要充分认识到加快旅游产业发展是实现资源优势向经济优势转化的重要决策，是推进我县经济社会发展和全面建设小康社会的客观要求，紧紧抓住难得的发展机遇，坚定培植旅游主导产业的信心和决心不动摇，迎难而上，切实加快发展。